Guía Práctica para el Funcionario Público
Parte 2 – Desarrollo de una Normativa para Promover las Edificaciones Sostenibles
15 Las normativas emitidas por los gobiernos locales o municipalidades o alcaldías varían de nombre de acuerdo con el país. En Perú se denominan ordenanzas, en Colombia y México acuerdo y en Brasil ley municipal.
Con base en la asistencia técnica, que viene siendo ofrecida por IFC a más de veinte municipalidades en la Región Latinoamericana, se han identificado las siguientes etapas para diseñar, aprobar, implementar y monitorear una normativa municipal en edificaciones verdes:
- Etapa preparatoria
- Definición de la normativa
- Aprobación de la normativa
- Monitoreo y evaluación de la normativa
1. Etapa Preparatoria
Previa a la elaboración de la normativa, se recomienda que la Municipalidad tome las siguientes acciones:
1.1. Lograr el compromiso al más alto nivel en la Municipalidad
Con el objetivo de asegurar el interés y compromiso del alcalde, se recomienda realizar una presentación ejecutiva sobre los objetivos, alcance, beneficios y compromisos de una normativa para promover edificios verdes, tomando como referencia la presente guía. En seguimiento, se sugiere que la autoridad formalice la incorporación de esta iniciativa a sus planes institucionales y designe un grupo de trabajo técnico para el desarrollo de la iniciativa.
Se recomienda que participe un regidor o concejal del Consejo o Corporación Municipal, quien participaría como observador en las reuniones de trabajo de dicho grupo de trabajo técnico, para involucrarse en la temática desde su gestación y porque muchas veces esta normativa requiere ser aprobada por esta instancia legislativa.
Se recomienda realizar dos tipos de actividades dirigida a agentes claves del sector de la construcción local.
La agenda de este taller de sensibilización externa puede estar dividida en dos partes:
Parte 1: Charla informativa
Incluyendo presentaciones sobre la construcción sostenible, las certificaciones medioambientales, los incentivos y experiencias para promoverlas, la cual podría ser realizada por los funcionarios de la Municipalidad y por profesionales invitados. El contenido se puede crear sobre la base de esta guía y con la aportación de los ponentes invitados.
Parte 2: Grupos de trabajo
A partir de la información presentada, se pueden realizar trabajos en grupo para identificar y priorizar los incentivos más adecuados: técnicos y/o financieros. Cada grupo presentará sus conclusiones y se recopilarán las propuestas para un análisis posterior por parte del grupo de trabajo técnico municipal.
Se recomienda seleccionar los incentivos más viables y atractivos en la jurisdicción de la Municipalidad dirigidos a proyectos nuevos y edificaciones existentes.
16 En el caso Peruano, la normativa necesaria y aplicable para ofrecer incentivos a la construcción a nivel municipal es una ordenanza, la cual es propuesta por el alcalde y es aprobada por el Consejo Municipal.
2.1. Definición del tipo de normativa a emitir para aprobar los incentivos
así como definición de la ruta para su aprobación, la cual en algunos países puede estar en función al tipo de incentivos que se otorgan o el estado y atribuciones que se tienen. Por ejemplo, los incentivos financieros por lo general requieren aprobación del consejo municipal o cabildo. La aprobación de incentivos técnicos puede darse a través de un decreto de Alcaldía (Colombia), si en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se incluye esa delegación (Ejm. Alcaldía de Bogotá, Decreto 555 del 29 de diciembre del 2021).
2.2 Definición de la cadena de trámites vinculada a la edificación
la cual tiene dos objetivos, el primero permitiría identificar incentivos en la reducción de plazos o costos de los permisos o licencias para aquellos que voluntariamente certifiquen sus proyectos verdes, y el segundo permitiría identificar a qué trámites los documentos derivados de las certificaciones se constituyen como requisitos si se desea recibir los incentivos.
2.3. Ámbito de aplicación de la normativa
Es recomendado que el ámbito de aplicación de los incentivos sea el mayor posible, pudiendo otorgar diferenciados en este, y se ubique en zonas de interés para el desarrollo inmobiliario y así generar un impacto importante.
ii. Ámbito por Tipos de Edificación:
Definir el ámbito de la norma deberá alinearse a los objetivos de desarrollo urbano indicados por la Municipalidad. Se recomienda otorgar los incentivos a todos los proyectos nuevos, en ejecución y existentes en todo el municipio, así como se puede contemplar otorgar incentivos diferenciados por zonificación, tipología de edificaciones o niveles de sostenibilidad alcanzados.
La Municipalidad puede especificar una tipología edificatoria o varias como beneficiarias de los incentivos. Por ejemplo, podría considerarse la tipología de vivienda e incluir también comerciooficinas o industrial, de uso mixto, viviendas sociales, o de preferencia incluir todas. Esta decisión depende de factores como la zonificación del municipio (comercial/residencial/industrial), o la gradualidad con que se desea implementar un programa de edificaciones sostenibles.
iii. Incentivos
Tal como se mencionó anteriormente, los incentivos son mecanismos de éxito demostrados internacionalmente para fomentar el diseño y construcción de edificaciones eficientes. Teniendo en cuenta casos internacionales previamente mencionados, los incentivos aplicados con mayor frecuencia son: Bonificación de altura o beneficios de edificabilidad, flexibilidad de parámetros para construir, celeridad en los permisos para construir y beneficios tributarios.
Con el objetivo de asegurar mayor acogida por parte de los beneficiarios, es recomendable ofrecer una serie de incentivos dirigidos tanto a los constructores/promotores, como a los propietarios/usuarios de las edificaciones. Estos podrán ser de índole técnico y/o financiero y de ser posible ligados a los niveles de eficiencia que alcance el proyecto y el mantenimiento de las medidas de sostenibilidad, también pueden dirigirse a fomentar la sostenibilidad en edificaciones nuevas como existentes, lo más relevante es que cumplan su rol impulsador de edificaciones sostenibles.
Se recomienda el uso de las certificaciones para edificios verdes reconocidas y que tengan presencia en el país, por un tema de costos para los desarrolladores o constructores.
Se recomienda que las certificaciones que tengan presencia en el país se describan en un anexo de la normativa municipal que se apruebe.
Al incluir medidas obligatorias adicionales, se recomienda tener en cuenta:
El beneficio medio ambiental de la misma.
La capacidad de la Municipalidad para verificarla.
Viabilidad económica para ejecutarlas.
Las medidas adicionales no deberían de estipularse con relación a los estándares de eficiencia ya reportados por las certificaciones.
c. Medidas obligatorias adicionales.
Son medidas de sostenibilidad que se incluyen como un requisito adicional a la certificación.
En el caso de Perú, algunas municipalidades optaron por incluir ciertas medidas obligatorias adicionales a las certificaciones como, por ejemplo, la inclusión de techos verdes; el uso de muros traslúcidos; la implementación de contenedores para clasificación de residuos; estacionamiento para bicicletas, entre otros. Estas medidas deberán ser verificadas por la Municipalidad directamente; sin embargo, se debe tener en cuenta el costo de implementar las mismas porque pueden resultar contraproducentes y disminuir los resultados esperados por los incentivos.
Las medidas de conformidad son aquellas que acreditan y constatan que las edificaciones efectivamente cumplen con las condiciones para ser reconocidas como sostenibles.
17 No en todas las municipalidades y países es obligatorio gestionar la aprobación de un anteproyecto, en algunos casos es opcional o no existe.
18 Una declaración jurada se compone de expresiones verbales o escritas, hechas por una persona, (“el declarante”), acerca de su situación personal, cuya veracidad puede ser asegurada ante una autoridad judicial o administrativa. En el caso Colombiano la declaración jurada se firma ante un notario y podría acompañar la solicitud de licencia de edificación.19 Esta es la autorización que determina la habitabilidad de la edificación, así como la inscripción administrativa de la misma en la entidad pública encargada de los registros públicos o la tranferencia hacia sus comppradores. En países como México también se le conoce como constancia de determinación de obra, en los demás países se deberá identificar un trámite similar.
19 Esta es la autorización que determina la habitabilidad de la edificación, así como la inscripción administrativa de la misma en la entidad pública encargada de los registros públicos o la tranferencia hacia sus comppradores. En países como México también se le conoce como constancia de determinación de obra, en los demás países se deberá identificar un trámite similar.
3. Aprobación de la Normativa
3.1. Socialización interna y externa del proyecto normativo
Una vez que se tenga el proyecto normativo se recomienda realizar una presentación interna, incluyendo a miembros del grupo técnico, así como todas las áreas que emitirán su opinión para la aprobación de la normativa, en particular los responsables de su aplicación. Asimismo, se recomienda realizar una socialización externa, que podría incluir la publicación de la nueva normativa en la página web institucional para recibir comentarios durante por lo menos veinte días. También se podría llevar a cabo una presentación presencial o virtual para recibir comentarios de los actores claves vinculados al sector de la construcción, así como vecinos, y sociedad en general, o cualquier otra modalidad que permita hacer la consulta a los actores vinculados a la temática y ciudadanos. Posteriormente, se puede hacer una matriz de comentarios, respondiendo a cada comentario o aporte recibido, valorando o no su incorporación al texto final del proyecto normativo.
3.2. Informe de sustentación técnico legal
Una vez que se tiene la versión final del proyecto normativo se deberá preparar el informe técnico que lo sustente. El Anexo I ofrece un listado de contenido sugeridos que podrían apoyar la redacción de dicho informe técnico legal. De ser necesario se sugiere hacer una presentación de la propuesta normativa al Consejo Municipal o a alguna comisión de concejales o regidores vinculada al ordenamiento territorial o desarrollo urbano, antes de que la normativa pase a aprobación ante el pleno del Consejo. De acuerdo al marco normativo de cada país, se debe definir si la norma requiere una ratificación de uan municipalidad de mayor jerarquía como una municipalidad metropolitana o provincial o del estado correspondiete.
4. Implementación, Difusión Y Monitoreo
Una vez aprobada la normativa, es importante informar a toda la colectividad sobre los alcances, incentivos y requerimientos aprobados para promover las edificaciones sostenibles y capacitar a los funcionarios y servidores responsables de su implementación en los procesos vinculados a esto, particularmente en las medidas de verificación relacionadas a los trámites asociados a las edificaciones. El Anexo III de esta guía incluye los temas para dicha capacitación. Se recomienda también monitorear los resultados que se van obteniendo con la implementación de esta.
4.1. Difusión
Una vez aprobada la normativa es importante difundir sus alcances. Para lograrlo, se recomienda organizar eventos de difusión en coordinación con Consejos de Construcción Sostenible locales, la cooperación internacional involucradas en temas de sostenibilidad u otros actores claves. Los participantes invitados podrán incluir representantes de los colegios profesionales de ingenieros y arquitectos; representantes locales de gremios vinculados a la construcción; academia (facultades universitarias ligadas a la construcción); promotores/desarrolladores; profesionales independientes, y público interesado en construir o adquirir una edificación verde. También se pueden desarrollar eventos de difusión donde se premie a los promotores pioneros, publicaciones sobre logros en ahorros de agua, energía, CO2, y otros resultados con los edificios certificados y entrevistas con compradores o usuarios de los edificios sostenibles, entre otras opciones.